【光明论坛】建设数字政府应处理好几个关系

光明日报

近日，国家数据局等17个部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，旨在充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。建设数字政府是关系国家治理现代化的政府改革热点和重点，数字政府建设要在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展方面发挥重要作用。

数字政府是政府在新的经济社会和信息技术条件下的新形态。建设数字政府是政府主动适应时代发展的必然要求，是在复杂严峻国际竞争中增强主动权的现实选择。党的十八大以来，各地数字政府建设取得巨大成就，在国家治理现代化中的战略意义更加凸显。从政府体系内部来看，数字政府基础设施建设不断完善，“互联网+政务服务”升级发展，通过高度融合的政务服务一体化平台打破数据壁垒，各级政府重塑优化精简流程，从“最多跑一次”到“高效办成一件事”，全方位落实便民利企政策，为优化营商环境提供有力支撑。相关数据显示，2012到2022年，我国电子政务发展指数国际排名从78位上升到43位，是上升最快的国家之一。从政府体系外部而言，数字政府建设是以新技术手段为基础回应群众关切和创新治理方式的重要实践，是政府发展全过程人民民主的体现，推动政府不断提高治理效能。

数字政府建设不是单纯技术问题，而是由制度、技术、社会等多个层面或维度构成的系统。数字技术与政府之间存在着相互塑造的双向作用关系。实践中得到更多重视的是从数字技术到政府这一方向的作用，云计算、大数据、人工智能等新技术支撑是建设数字政府的关键，驱动着政府职能转变、机构调整优化以及管理体制改革和运转协同高效。另一方向的作用也要更加重视，数字技术作用于政府的同时，政府理念、价值取向、权力配置等也塑造着数字技术的适应性，使其更好地为政府执行党的路线方针政策部署、实现国家治理现代化服务。数字技术内在植根于制度价值、权责关系、经济社会网络之中，数字技术逻辑与政府运行逻辑要进行整合，通过政府体制机制改革充分利用发挥数据技术的功能。

结合各地方数字政府建设进展，未来全面建成符合国家战略要求的数字政府，要进一步处理好几个关系。数字政府建设要坚持党的领导，把坚持党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，运用数字技术驱动政府治理体系和治理能力现代化，为中国式现代化提供强有力支撑。

要处理好数字技术和为人民服务的关系。坚持以人民为中心的发展思想，以人民需求为导向全面建设数字政府，这是党全心全意为人民服务的根本宗旨在数字政府建设中的体现。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出2035年数字政府基本建成的主要目标，其中两个关键词是“敏捷高效”和“公平普惠”，这是数字政府建设的价值导向。建设数字政府和数字化治理不以数字技术为中心，而必须坚持以人民为中心的发展思想，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。

要统筹数字政府发展和安全的关系。避免技术决定论、技术依赖论或技术替代论，因为数字技术在政府体系的嵌入必须考虑经济、政治和社会基础。数字政府运行离不开社会，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，要以社会的动态稳定秩序为基础。为此应防范数字技术及其变革对社会稳定发展带来的风险挑战，要坚持人民至上，健全法律、制度、管理和技术一体化统筹的数字政府安全体系，有序推进数据资源共享和公共数据资源开放。

作者：孙彩红（中国社会科学院政治学研究所研究员）

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