群众纠纷“一站式”调解（两会后探落实）

人民日报

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广开言路，搭建平台汇聚社情民意；加强联动，多方合力化解矛盾纠纷；资源统筹，解决行业性专业性纠纷……近年来，辽宁省以16252个“村（居）民评理说事点”为基础，以1355个乡镇（街道）矛盾调解中心为主阵地，以114个市、县人民调解中心为支撑，构建“市、县、乡、村”四级矛盾纠纷调处化解体系。2023年，辽宁省各级人民调解组织共化解矛盾纠纷28.4万余件。

土地承包纠纷走啥途径，赡养问题有争议找谁解决，欠款借条咋写放心……近日，在辽宁省沈阳市辽中区蒲西街道兴工社区的“法治超市”里，法官、民警、律师、专职调解员等“超市服务员”们，逐一解答着社区居民的各种疑惑，助力源头化解纠纷。

近年来，辽宁省以16252个“村（居）民评理说事点”为基础，以1355个乡镇（街道）矛盾调解中心为主阵地，以114个市、县人民调解中心为支撑，构建“市、县、乡、村”四级矛盾纠纷调处化解体系。2023年，辽宁省各级人民调解组织共化解矛盾纠纷28.4万余件。

抓住源头——

搭建社会基层治理平台

日前，在调兵山市施荒地村评理说事点，一场矛盾调解吸引了近千人关注。

村民刘东和李玉柱是邻居。刘东家盖了东配房，垫高了地面，每逢下雨，李玉柱家的水就出不去，两家为这事没少发生摩擦。在村委会主任兼评理说事点负责人施立武主持下，由村干部、村民代表、派出所民警等人组成的调解小组仔细倾听两家诉求，并结合前期实地走访，决定重新为李玉柱家挖一条地下排水沟。最终，在多方调解下，两家达成一致，矛盾也得到了有效解决。

“有了这个缓坡，我出门方便很多。”家住阜新市新邱区文慧社区58号楼的李淑文高兴地说。由于身体原因，李阿姨出行需要轮椅，然而门口的陡坡却让她的出行成了问题。于是，李阿姨在社区会客厅表达了自己的诉求。一周不到，问题迎刃而解。新邱区将每个周六固定为群众说事日，社区“两委”成员、老党员、乡贤等围绕社区发展、公德、矛盾纠纷等问题广开言路，一个个矛盾在这里随之化解。

“通过开门说事、评理调事、便民答事，评理说事点搭建起社会基层治理的法治平台、开展法治宣传教育的实体平台、延伸司法行政工作的服务平台、汇聚社情民意的联系平台。”辽宁省司法厅副厅长李晓强表示。截至目前，全省“村（居）民评理说事点”共化解矛盾纠纷12.8万余件，为群众办理非调解类民生实事超1.3万件。

加强联动——

多方合力化解矛盾纠纷

多年前，村民杨光与张勤分别在不同月份与大连市旅顺口区铁山街道的某村民委员会签订了《土地承包协议》，出现“一地两包”的纠纷，很长时间没有得到解决。

2023年12月初，在大连市旅顺口区铁山街道办事处副书记孙佩文的主持下，一场“四所一庭”联动工作调解会如期举办。在会上，村委会人员介绍了双方矛盾焦点，律师事务所介绍了与双方当事人沟通的情况，派出所和司法所介绍近期矛盾化解和调解工作的进展，人民法庭法官则从法律法规的准确适用等方面提出建议。在大家充分交流和讨论后，向当事人提出了以档案文件信息为依据，兼顾历史既成事实，分担损失为原则的化解方案，矛盾得到圆满解决。

“遇到难题找‘公正’，就没有解不开的疙瘩。”沈阳市法库县双台子乡双台子村村民张连文称赞。在乡里，“王公正调解室”家喻户晓。该调解室由法库县司法局双台子司法所原所长王金福创办。“目的就是让老百姓有个说理的地方。”王金福说。

张连文和几名村民被家住新民市的建筑商拖欠建筑材料和工资款近9万元，时间长达5年。得知这一情况后，王金福开车载着几名当事人前往新民市，几番调解下，最终帮村民讨回欠款。

截至目前，辽宁共建立“一站式”矛盾调解中心1356个，运行1857个个人调解室。此外，辽宁不断加强司法所与人民法庭、信访部门等横向联动，多方合力化解矛盾纠纷。2023年，全省司法所摸排纠纷线索7.3万件，参与或直接化解矛盾纠纷10.1万件，个人调解工作室化解矛盾纠纷3369件。

协调推进——

打造调解新模式

“市县一级是市域治理和基层治理的重要层级，我们发挥资源统筹和协调推进的作用，引导行业性、专业性人民调解组织发挥作用，有效解决基层公共法律服务资源不平衡不充分问题。”李晓强说。

近日，在阜新市彰武县矛盾纠纷调处化解中心的接待大厅内，秩序井然，暖意融融。来访群众在工作人员的指导下，根据不同诉求在相应的窗口耐心等待。在这里，法律咨询援助、公证服务、联合接访、劳动争议、专业调解等功能被整合起来，推动了矛盾纠纷高效处置。“在这里，当事人的矛盾解决需求可得到一揽子处理。”彰武县矛盾纠纷调处化解中心主任王秀华说。

“我做了两年远洋捕捞船船员，然而工资迟迟拿不到，这可咋办？”大连一家远洋捕捞公司的船员吴强讨薪无果，生活也陷入困境。抱着试试看的心理，他通过“大连智慧调解”小程序，将自己的诉求进行了提交，不久便顺利拿到了自己的薪水。吴强的经历，得益于大连市人民调解中心与大连海事法院共同打造的“调解+裁定”多元化解纠纷机制。

在大连，市人民调解中心与全市各级人民法院建立案件委托和司法确认衔接机制，将人民调解员纳入人民法院调解平台系统，协助人民法院一站式解纷，将平均矛盾化解时长缩短至2.5天。

小区里停车纠纷怎么解决，业主与物业产生矛盾该找谁，小区公共绿地被侵占怎么办……在大连市人民调解中心下属的物业管理纠纷人民调解委员会，这些一度棘手的难题，得到有效解决。大连医疗纠纷人民调解委员会，也已经成为医疗纠纷化解的专业性调解平台。像这种专业调委会，大连已有16家。

依托大连市司法局信息指挥中心功能，大连还创新建立“大数据+调解”工作模式，实现全市160个公共法律服务中心（站）、149个基层司法所全部联通，对当事人通过现场、热线、网站等渠道申请调解的矛盾纠纷，24小时内进行分拨，及时调动相关职能的专兼职调解骨干参与纠纷调解，建立和完善“全程式响应、全景式放映、全链式闭环”的全域解纷新模式。

截至目前，全省共建立省市县三级人民调解专家库115个，有调解专家1528名，市县两级专业法律服务团队117个。此外，辽宁各地积极推进行业性专业性调委会入驻市级人民调解中心，目前全省共组建行业性专业性调解组织1182个，涉及医疗卫生、劳动争议、道路交通、物业管理等领域，解决行业性、专业性矛盾纠纷超3万件。（本报记者 刘洪超）

《 人民日报 》（ 2024年03月29日 第14 版）

责编：卢思宇、姚凯红